Course Syllabus
Obiettivi formativi
Conoscenza e capacità di comprensione
Offrire una buona conoscenza della disciplina giuridica in materia di servizi di pubblica utilità, con specifico riferimento ai concetti fondamentali in materia di organizzazione e gestione dei servizi
Conoscenza e capacità di comprensione applicate
Sviluppare gli approcci e le metodologie di analisi giuridica dei settori di pubblica utilità; progettare e gestire attività di servizio nella consapevolezza dei vincoli giuridici in vigore
Autonomia di giudizio
L'esposizione e la discussione dei casi in classe consentiranno di sviluppare le capacità critiche e di giudizio degli studenti, chiamati a verificare l'applicazione concreta degli istituti teorici
Abilità comunicative
Lo stimolo al confronto e l'organizzazione in gruppi per l'esame dei casi potrà facilitare la capacità di comunicare quanto si è appreso
Capacità di apprendere
Nel corso delle lezioni gli studenti saranno chiamati ad approfondire autonomamente taluni casi discussi in aula, in modo da potenziare la capacità di apprendimento e di proseguire lo studio in modo autonomo
Contenuti sintetici
Il corso si propone di sviluppare l’analisi del regime dei servizi di pubblica utilità, considerato a partire dalla disciplina europea e interna (con riferimenti comparati), con una specifica attenzione sull’attività pubblicistica di regolazione dei relativi mercati e alla disciplina delle infrastrutture e delle reti. Sotto il profilo gestionale sono analizzati i vincoli giuridici riconducibili alla proprietà pubblica delle imprese; alla dimensione locale dei servizi; alle diverse forme di gestione; alla necessità di applicare le norme in materia di contrattualità pubblica; alla proprietà pubblica dei beni e alla procedimentalizzazione di talune decisioni. In ultimo sono sviluppate le tematiche inerenti alla qualità dei servizi e alla tutela dell’utenza, nella molteplicità di aspetti ad essa riconducibili.
Programma esteso
Programma esteso
I) Nozioni introduttive
L’ambito definitorio dei servizi di pubblica utilità
Dalla produzione pubblica diretta dei servizi alla regolazione dei relativi mercati: profili evolutivi
II) Il quadro normativo in materia di servizi di pubblica utilità
Le fonti eurounitarie
Le norme costituzionali
Il diritto derivato interno
In particolare: l’evoluzione del quadro normativo in materia di servizi pubblici locali
III) L’apparato istituzionale
Gli apparati ultra-nazionali
Le amministrazioni territoriali e gli enti di aggregazione tra amministrazioni locali
Le Autorità di regolazione indipendenti
L’Autorità garante della concorrenza e del mercato
L’ANAC
IV) Le forme di gestione e i soggetti
L’impresa pubblica
Il partenariato pubblico privato e le società
L’ in house
Concessioni, affidamenti in gara e concorrenza “per il mercato”
V) Le funzioni pubbliche rilevanti
La programmazione pubblica
Il controllo pubblico sull’attività privata e la semplificazione
L’assunzione di decisioni pubbliche e l’analisi costi benefici
La procedimentalizzazione delle decisioni regolatorie e l’AIR
La funzione antitrust
La funzione regolatoria
La vigilanza dell’ANAC
VI) La regolazione dei servizi a rete
La separazione servizio/reti e gli obblighi di servizio pubblico
La tariffazione del servizio
Il regime giuridico delle reti
VII) I vincoli alla gestione
Vincoli alla contrattualità
Vincoli relativi alla natura dei beni
Prerequisiti
Nessuno
Metodi didattici
Il corso si compone di 48 ore, di cui:
DE: 25 ore in presenza
DI: 23 ore, di cui 14 ore di discussione di casi in presenza e 9 ore di seminari con esperti del mondo delle aziende dei servizi di pubblica utilità
Nel corso dell’a.a. 2026-27 saranno offerti i seguenti seminari di approfondimento con testimoni provenienti da realtà aziendali del mondo delle utilities:
L’innovazione digitale nei servizi di pubblica utilità
dott. Sergio Mancuso (già manager e vicedirettore generale Comune di Milano, con delega innovazione, economia e sviluppo)
I servizi pubblici nella prospettiva del Comune
dott. Federico Bordogna (già dirigente generale del Comune di Milano - direzione centrale qualità e servizi al cittadino)
Regolazione e sostenibilità dei servizi
ing. Francesco Carlini (Regulatory Affairs Manager - Markets, Water and Environment - A2A)
Modalità di verifica dell'apprendimento
La modalità di verifica dell'apprendimento è orale e consiste nel colloquio sugli argomenti svolti a lezion e su un seminario a scelta.
Per chi non può frequentare la verifica orale sarà effettuata sui testi di esame (libro e uno dei capitoli del libro "Oltre il mercato" a scelta).
La commissione valuterà il grado di conoscenza dei contenuti oggetto del programma e si baserà sui criteri di completezza, di appropriato uso del linguaggio giuridico, di capacità critica nell'esposizione degli argomenti.
Testi di riferimento
Frequentanti: il materiale reso disponibile dalla docente durante le lezioni
Non frequentanti:
M. Bombardelli, L'intervento amministrativo nei mercati. Appunti per le lezioni, Giappichelli, 2023, escluso il capitolo 7 (regolazione dei mercati finanziari)
A. Benedetti, Oltre il mercato. L’intervento pubblico nei servizi di interesse economico locale, Editoriale Scientifica, 2026 (un capitolo tra quelli resi disponibili nella pagina del corso)
Periodo di erogazione dell'insegnamento
Primo semestre
Lingua di insegnamento
Italiano
Sustainable Development Goals
Learning objectives
Knowledge and understanding
The course aims to offer a good knowledge of the legal framework for public utility services, with specific reference to the fundamental concepts of organization and management of services
Applying knowledge and understanding
The aims of the course are to develop methods of legal analysis of the public utility sectors, and also to design and manage service activities in the knowledge of the legal constraints in force
Making judgements
The presentation and discussion of cases in class will allow the development of critical and judgmental skills of students, who are called upon to verify the concrete application of theoretical institutes
Communication skills
Thanks to the organization in groups (for the examination and discussion of cases) it will facilitate the ability to communicate what has been learned
Learning skills
During the lessons, students will be asked to study some cases discussed in class, in order to enhance their learning ability and continue their studies independently
Contents
The course aims to develop the analysis of the regime of public utility services, within the framework of European and internal regulations (with comparative references), with specific attention to the discipline of infrastructures and networks. From the managerial point of view, the following are analyzed: the legal constraints attributable to the public property of the companies; the local dimension of services; the different forms of management; the need to apply the rules on public contracts; public ownership of the assets and the proceduralisation of certain decisions. Finally, the aim is to develop issues relating to the quality of services and user protection.
Detailed program
I) Introductory notions
The defining scope of public utility services
From direct public production of services to regulation of related markets: evolutionary profiles
II) The regulatory framework for public utility services
Euro-EU sources
Constitutional rules and domestic law
III) The institutional framework
Ultra-national bodies
Territorial administrations and aggregation bodies between local administrations
The independent regulatory authorities
The Competition and Market Authority
IV) The forms of management and the subjects
Public undertakings
Public private partnership and mixed societies
The in house providing
Concessions, tenders in competition and competition "for the market
V) Relevant public functions
Public programming
The antitrust function
The regulatory function
Taking public decisions and analyzing cost benefits
The proceduralization of regulatory decisions and the AIR
VI) Regulation of network services
Service / network separation and public service obligations
The pricing of the service
The legal regime of networks
VII) The constraints on management
Constraints on contracts
Constraints relating to the nature of the assets
Prerequisites
None
Teaching methods
The course consists of 48 hours, comprising:
DE: 25 hours of in-person instruction
DI: 23 hours, consisting of 14 hours of in-person case study discussions and 9 hours of seminars with experts from the public utility sector
During the 2026–27 academic year, the following in-depth seminars featuring guest speakers from companies in the utilities sector will be offered:
Digital Innovation in Public Utility Services
Dr. Sergio Mancuso (former manager and Deputy Director General of the Municipality of Milan, with a portfolio covering innovation, the economy, and development)
Public Services from the Municipality’s Perspective
Dr. Federico Bordogna (former Director General of the Municipality of Milan – Central Directorate for Quality and Citizen Services)
Service Regulation and Sustainability
Eng. Francesco Carlini (Regulatory Affairs Manager – Markets, Water, and Environment – A2A)
Assessment methods
Assessment takes the form of an oral examination consisting of a discussion on the topics covered in class and on a seminar of the student's choice.
For students unable to attend classes, the oral examination will be based on the required texts (the main textbook and one selected chapter from the book Oltre il mercato).
The commission will evaluate the degree of knowledge, appropriate use of legal language, critical capacity in the esxposition of issues.
Textbooks and Reading Materials
Attending students: the material made available by the teacher during the lessons
Non-attending students:
M. Bombardelli (a cura di), L'intervento amministrativo nei mercati. Appunti per le lezioni, Giappichelli, 2023, escluso il capitolo 7 (regolazione dei mercati finanziari)
A. Benedetti, Oltre il mercato. L’intervento pubblico nei servizi di interesse economico locale, Editoriale Scientifica, 2026 (un capitolo tra quelli resi disponibili nella pagina del corso)
Semester
First period
Teaching language
Italian
Sustainable Development Goals
Staff
-
Auretta Benedetti
