Course Syllabus
Obiettivi formativi
Conoscenza e comprensione
Offrire una buona conoscenza della disciplina giuridica in materia di servizi di pubblica utilità, con specifico riferimento ai concetti fondamentali in materia di organizzazione e gestione dei servizi
Capacità di applicare conoscenza e comprensione
Sviluppare gli approcci e le metodologie di analisi giuridica dei settori di pubblica utilità; progettare e gestire attività di servizio nella consapevolezza dei vincoli giuridici in vigore.
Contenuti sintetici
Il corso si propone di sviluppare l’analisi del regime dei servizi di pubblica utilità, considerato a partire dalla disciplina europea e interna (con riferimenti comparati), con una specifica attenzione sull’attività pubblicistica di regolazione dei relativi mercati e alla disciplina delle infrastrutture e delle reti. Sotto il profilo gestionale sono analizzati i vincoli giuridici riconducibili alla proprietà pubblica delle imprese; alla dimensione locale dei servizi; alle diverse forme di gestione; alla necessità di applicare le norme in materia di contrattualità pubblica; alla proprietà pubblica dei beni e alla procedimentalizzazione di talune decisioni. In ultimo sono sviluppate le tematiche inerenti alla qualità dei servizi e alla tutela dell’utenza, nella molteplicità di aspetti ad essa riconducibili.
Programma esteso
Programma esteso
I) Nozioni introduttive
L’ambito definitorio dei servizi di pubblica utilità
Dalla produzione pubblica diretta dei servizi alla regolazione dei relativi mercati: profili evolutivi
II) Il quadro normativo in materia di servizi di pubblica utilità
Le fonti eurounitarie
Le norme costituzionali
Il diritto derivato interno
In particolare: l’evoluzione del quadro normativo in materia di servizi pubblici locali
III) L’apparato istituzionale
Gli apparati ultra-nazionali
Le amministrazioni territoriali e gli enti di aggregazione tra amministrazioni locali
Le Autorità di regolazione indipendenti
L’Autorità garante della concorrenza e del mercato
L’ANAC
IV) Le forme di gestione e i soggetti
L’impresa pubblica
Il partenariato pubblico privato e le società
L’ in house
Concessioni, affidamenti in gara e concorrenza “per il mercato”
V) Le funzioni pubbliche rilevanti
La programmazione pubblica
Il controllo pubblico sull’attività privata e la semplificazione
L’assunzione di decisioni pubbliche e l’analisi costi benefici
La procedimentalizzazione delle decisioni regolatorie e l’AIR
La funzione antitrust
La funzione regolatoria
La vigilanza dell’ANAC
VI) La regolazione dei servizi a rete
La separazione servizio/reti e gli obblighi di servizio pubblico
La tariffazione del servizio
Il regime giuridico delle reti
VII) I vincoli alla gestione
Vincoli alla contrattualità
Vincoli relativi alla natura dei beni
Prerequisiti
Nessuno
Metodi didattici
Lezioni frontali e discussione di casi (se possibile) tramite la formazione di gruppi di studenti
Nel periodo di emergenza Covid-19 le lezioni si svolgeranno da remoto alternando modalità asincrona e sincrona.
Modalità di verifica dell'apprendimento
Orale, salva la possibilità di prove scritte per i frequentanti.
La commissione valuterà il grado di conoscenza dei contenuti oggetto del programma e si baserà sui criteri di completezza, di appropriato uso del linguaggio giuridico, di capacità critica nell'esposizione degli argomenti.
Nel periodo di emergenza Covid-19 gli esami orali saranno solo telematici. Verranno svolti utilizzando la piattaforma WebEx e nella pagina e-learning dell'insegnamento verrà riportato un link pubblico per l'accesso all'esame di possibili spettatori virtuali.
Testi di riferimento
F. Trimarchi Banfi, Lezioni di diritto pubblico dell’economia, Giappichelli, 2019, capitoli I, II, III, IV (escluse pp. 136-150), VI
Periodo di erogazione dell’insegnamento
Primo semestre
Lingua di insegnamento
Italiano
Learning objectives
Knowledge and understanding
The course aims to offer a good knowledge of the legal framework for public utility services, with specific reference to the fundamental concepts of organization and management of services
Applying knowledge and understanding
The aims of the course are to develop methods of legal analysis of the public utility sectors, and also to design and manage service activities in the knowledge of the legal constraints in force.
Contents
The course aims to develop the analysis of the regime of public utility services, within the framework of European and internal regulations (with comparative references), with specific attention to the discipline of infrastructures and networks. From the managerial point of view, the following are analyzed: the legal constraints attributable to the public property of the companies; the local dimension of services; the different forms of management; the need to apply the rules on public contracts; public ownership of the assets and the proceduralisation of certain decisions. Finally, the aim is to develop issues relating to the quality of services and user protection.
Detailed program
I) Introductory notions
The defining scope of public utility services
From direct public production of services to regulation of related markets: evolutionary profiles
II) The regulatory framework for public utility services
Euro-EU sources
Constitutional rules and domestic law
III) The institutional framework
Ultra-national bodies
Territorial administrations and aggregation bodies between local administrations
The independent regulatory authorities
The Competition and Market Authority
IV) The forms of management and the subjects
Public undertakings
Public private partnership and mixed societies
The in house providing
Concessions, tenders in competition and competition "for the market
V) Relevant public functions
Public programming
The antitrust function
The regulatory function
Taking public decisions and analyzing cost benefits
The proceduralization of regulatory decisions and the AIR
VI) Regulation of network services
Service / network separation and public service obligations
The pricing of the service
The legal regime of networks
VII) The constraints on management
Constraints on contracts
Constraints relating to the nature of the assets
Prerequisites
None
Teaching methods
Frontal lessons and discussion of cases through the formation of groups of students
During the Covid-19 emergency period, lessons will take place remotely in synchronous mode.
Assessment methods
Oral, save the possibility of written tests for attending students.
The commission will evaluate the degree of knowledge, appropriate use of legal language, critical capacity in the esxposition of issues.
During the Covid-19 emergency period, oral exams will only be online. They will be carried out using the WebEx platform and on the e-learning page of the course there will be a public link for access to the examination of possible virtual spectators.
Textbooks and Reading Materials
F.
Trimarchi Banfi, Lezioni di diritto
pubblico dell’economia, Giappichelli, 2019, capitoli I, II, III, IV
(pp. 136-150 excluded), VI
Semester
First period
Teaching language
Italian
Students' opinion
Bibliography
Staff
- Auretta Benedetti